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關于崇左市城區餐廚廢棄物管理辦法政策解讀

2018-11-30 14:49     來源:市政府辦公室
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一、制定《崇左市城區餐廚廢棄物管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的必要性

長期以來,餐廚廢棄物管理問題引起了社會各界的高度關注,由餐廚廢棄物引發的“地溝油”、環境污染等問題,對食品衛生安全和城市生態環境造成了直接威脅。近年來,我市餐飲業持續穩定發展,市場規模不斷擴大,每天產生的餐廚廢棄物一部分被市民混入生活垃圾,對生活垃圾設施造成了一定腐蝕和損壞,一部分被直接亂傾亂倒入排水管道、溝渠、河道等地方,污染了環境。同時,由于餐廚廢棄物有特殊再生利用價值,一些餐飲單位和個人為獲取不當利益,將其提供或賣給餐廚廢棄物收購人,致使餐廚廢棄物流入市區周邊的養殖場,或者被提煉加工成“泔水油”、“地溝油”重新回到餐桌,對人民群眾的生命健康造成了危害。《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發〔2010〕36號) 和《自治區人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(桂政辦發〔2010〕179號)都要求:“各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法”。《自治區食品安全委員會關于印發廣西壯族自治區食品安全示范城市考核評價管理辦法(暫行)和標準細則(2017年版)的通知》(桂食安〔2017〕3號)要對“建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系(1.5分)”進行考評,出臺《管理辦法》是規范餐廚廢棄物管理、建設運行餐廚廢物處理項目的重要條件。因此,盡快制定出臺《管理辦法》,規范餐廚廢棄物的收運、處置行為,保障食品安全,促進資源的科學循環利用是十分必要的。

二、主要依據和起草過程

本《管理辦法》起草主要依據(國辦發〔2010〕36號)、(桂政辦發〔2010〕179號)、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等。自2015年10月份開始起草,經過調研考察、反復征求意見和修改,于2017年下半年完成《管理辦法》初稿,并再次征求相關單位意見,經市政府辦轉市法制辦審查并提出法律意見書后,按法律文書要求修改完善,在網站上廣泛征求了公眾意見,最終形成本《管理辦法》。

三、《管理辦法》的主要內容和解讀

本《管理辦法》共34條,內容基本涵蓋了餐廚廢棄物管理的各個方面,明確了市、區人民政府和有關管理部門的職責,突出了分類投放、統一收集運輸、集中定點處理的基本原則,對餐廚廢棄物的產生、收運、處置行為做了原則規定,對行政主管部門及其工作人員的監督管理也提出了具體要求,有較強的針對性、實用性和可操作性。

(一)適用范圍。《管理辦法》第三條規定本市城區餐廚廢棄物的產生、收運、處置及其監督管理適用本辦法。

(二)餐廚廢棄物概念的界定。《管理辦法》第二條界定了餐廚廢棄物的概念,即:除居民日常生活以外的食品生產加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產生的廢棄食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等。

(三)部門單位職責。《管理辦法》第四、六、七、九、十條對市、區人民政府,城市管理、食藥監、環保、農業、水產畜牧、公安、發改、財政、價格、衛生計生、工商、質監等有關部門以及餐飲行業協會的職責進行了明確,餐廚廢棄物收運、處置實行特許經營制度。

(四)餐廚廢棄物產生者的義務。《管理辦法》第十二、十三條對餐廚廢棄物產生者的義務作出了一些規范,如:餐廚廢棄物產生單位不得將餐廚廢棄物提供給未取得收運服務許可的單位和個人,或者放任其他單位和個人收運本單位產生的餐廚廢棄物;應當與取得餐廚廢棄物收運服務許可的單位簽訂收運協議,明確收運時間、地點、頻率和處置場所等內容,并報城市管理部門備案;分類收集、密閉存放餐廚廢棄物,不得混入其他垃圾,不得隨意傾倒、排放;餐廚廢棄物產生單位產生油水的,應當設置符合國家規定要求的油水分離裝置,對油水實施油污分離,單獨收集廢棄食用油脂。

(五)餐廚廢棄物收運的管理。《管理辦法》第十四、十六條明確城市管理部門應當采取通過公開招標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收運單位,并與中標的收運單位簽訂餐廚廢棄物收運服務協議,頒發餐廚廢棄物收運服務許可證。《管理辦法》第十八、十九條規范了餐廚廢棄物收運單位及其人員行為,如:餐廚廢棄物收運單位應當按照收運協議約定的時間和頻次清運餐廚廢棄物;遵守環境衛生作業標準和規范,保持收集設施和車容整潔;分類收集、運輸餐廚廢棄物;運輸過程中不得拋灑滴漏;建立餐廚廢棄物收運臺帳,將餐廚廢棄物的來源、數量、流向、運行數據等情況向城市管理部門報送。

(六)餐廚廢棄物處置的管理。《管理辦法》第二十一、二十二、二十四條規定:餐廚廢棄物實行集中處置,任何單位和個人不得隨意處置餐廚廢棄物;明確城市管理部門應當采取公開招標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物處置單位或者處置場的運營單位,并與中標的處置單位簽訂餐廚廢棄物處置服務協議,頒發餐廚廢棄物處置服務許可證。《管理辦法》第二十五條規范了餐廚廢棄物處置單位行為,如:餐廚廢棄物處置單位應當按照處置服務協議接收收運單位收運的餐廚廢棄物,不得接收未取得餐廚廢棄物收運服務許可的單位或者個人運送的餐廚廢棄物;按照處置服務協議及相關技術標準對餐廚廢棄物進行無害化和資源化處置;建立餐廚廢棄物處置臺帳,將處理餐廚廢棄物的來源、數量、產品流向、運行數據等情況向城市管理部門報送;生產的產品出廠前應當取得產品質量檢驗合格報告,并將銷售流向記入臺賬;設備停產檢修的應當提前報告城市管理部門。

(七)市民守則。任何單位和個人不得實施下列行為:將餐廚廢棄物裸露堆放或者任意傾倒、拋灑、丟棄;將餐廚廢棄物及其加工產品作為食品銷售或者作為食品加工原料;將餐廚廢棄物直接或者提煉作為食用油銷售、使用;將餐廚廢棄物用作飼料原料;使用廢棄食用油脂、未經高溫處理的廢棄食物殘余喂養畜禽。

(八)應急預案的制定。餐廚廢棄物收運和處置單位要編制本單位餐廚廢棄物收運或處置應急預案,并報城市管理部門備案;餐廚廢棄物收運、處置單位不得擅自停業、歇業,確需停業、歇業的,應當向城市管理行政主管部門報告,同意后方可停業或者歇業,確保緊急或特殊情況下餐廚廢棄物正常收集運輸、處置。

(九)信息社會公開。《管理辦法》第二十六條規定:城市管理部門應當建立健全餐廚廢棄物收運、處置在線監測和電子數據信息報送系統,實行聯單管理,強化對餐廚廢棄物收運、處置過程的監督,并定期將監測統計數據向社會公布。 

 

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